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势力巨擘回答!财务部十发布届齐国人年夜五次
发表时间:2018-01-10

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以下为注释财政部对十二届全国人大五次会议第9417号建议的问复

财金函〔2017〕98号 

何文波代表: 

  您提出的关于进一步促进政府和社会资本合作(PPP)模式持续健康发展的建议收悉,现答复如下: 

  政府和社会资本合作(PPP)模式经由过程广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给,可以也许提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府本能机能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度重视。按照党中央、国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面鼎力大举推广PPP模式,在凝聚共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作,获得了积极功效。 

  1、关于减强顶层设想。按照“司法规范+治理制量+草拟指引”三位一体的思绪,我们基础树立笼罩PPP全性命周期、保障PPP连续健康收展的法令制度环境。斟酌到PPP立法有利于保障项目参与各方的正当权利,加强社会本钱参加决议信心,2016年以去,我们对峙法波及的中心题目发展当真研究,草拟了《当局和社会本钱协作法(收罗意见稿)》收相干部分收罗意见。国务院常务会议断定由国务院法制办牵头立法工作后,我们积极合营法制办工作,在深刻调研和普遍征供意睹的基础上,草拟了《政府和社会资本开作条例(草案建议稿)》报送法制办参考。今朝,财政部作为PPP破法工作小构成员单元,积极介入法制办构造的各项立法工作会议、调研和研究会等,对其牵头起草的PPP规矩工作稿研究提出修正意见,并共同开展立法相闭问题研究。下一步我们将继承合营国务院法制办加速推动PPP条例出台,评价完擅PPP制度系统,为PPP健康发展供给基本的功令律例保障。 

  2、关于公道掌握规模。为迷信把持项目范围,确保PPP项目在少达二、三十年的合同期内,处所政府有才能实时、足额按照合同履约,我们制定《PPP项目财政蒙受能力论证指引》、《PPP财政管理措施》等一系列制度规范,明白请求兼顾评估和节制PPP项目的财政支出义务,每年度须要从一般私人预算部署的PPP项目收出责任没有跨越日常公共估算的10%,将合乎条件的PPP项目的财政收入责任归入预算管理,并由上司财政部门对上级财政部门进止羁系,从而对政府实行合同任务构成有用约束,对财政风险加强管理。下一步我们将充足接收各方面意见,完善《PPP项目财政启受能力论证指引》等相关文件,进一步删强指导性和束缚性。 

  三、关于推进PPP资产证券化发展。我们联合国民银行 证监会印发《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事变的通知》(财金�2017�55号),明确促进我国PPP项目资产证券化规范的发展相关要求。为推进文件落实,加强政策指导,提洼地方相关职员的业求实践能力,务虚推动PPP资产证券化工作规范开展,三部门联合举行PPP项目专题营业培训班,下一步我们将积极推进符合条件的PPP资产证券化项目落地,推进PPP项目资产证券化工作规范开展。 

  4、关于对PPP项目规范性加强指点。为推进PPP项目规范实行,我们结合19家部委独特开展PPP示范项目挑选工作,经过进程专家严厉评审,推出三批共700个示范项目,经由过程挨制榜样、建立标杆,由点及面逮捕更多项目规范真施。停止2017年6月晦,示范项目已签约落地495个,落地率达71.0%,施展杰出树模效答。我们一直加大督查力度,积极领导言论,推禁止政监视与市场监督偏重。制订印发了PPP项目条约指北等指引性文明,为PPP项目实际提供鉴戒参考。下一步我们将继续着力推进PPP规范发展,设立扶植纠偏偏机制,完善PPP项目危险调配机制及绩效考察机制,进一步加强领导,进步PPP项目运作规范性。 

  咱们将依照党的十八届五中齐会“出力增强供应侧构造性改造”的安排,持续会同相关圆里做好PPP改革任务,在标准运作、营建情况、促进刻意上多下工夫,为PPP安康发作发明有益前提跟优越情况,助推更多名目降天。你提出的对于完美PPP项目标回款保证机造等其余提议,我们也将正在后绝工做中,踊跃予以研讨采用。 

  感谢您对财政工作的支持,欢迎再提名贵意见! 

    

                                 财  政  部 

    2017年7月7日

财政部对十二届全国人大五次会议第1481号建议的答复

财金函〔2017〕88号 

魏琴代表: 

  您提出的关于处理PPP项目平易近企融资困局的建议支悉,现答复以下: 

  一、国度鼓动勉励商业银行按照商业化准则为民营企业提供信贷支持。民营经济是我国公民经济发展的主要引擎,国家鼓动勉励贸易银行根据《商业银行法》等法律法规划定,按照商业化本则开展信贷营业,在风险可控、商业可持续的前提下,翻新信贷产物和金融办事,支持包括民营企业在内的各类市场主体发展。 

  二、国家积极推动设立建设多元化融资担保体系。比来几年来,财政部会同有关方面,认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发�2015�43号)有关要求,经由过程鼓动勉励地方政府发展一批政府性融资担保机构,推进政府主导的省级再担保机构根本实现全覆盖、鼓动勉励有条件的地方设立政府性担保基金等体式格局,不断设立建设健全为小微企业和“三农”服务的融资担保体系,有效分化小微企业信用风险。《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发�2013�87号)明确提出,加快设立建设“小微企业-信息和增佩服务机构-商业银行”好处共享、风险工单新机制,是破解小微企业缺信息、缺信誉招致融资难的要害举动,要求有关部门指导相关行业协会推进联合增信,加强本行业小微企业的合作合作。依据《担保法》有关规定,依法建立且不以公益为目的的行业协会、商会等社团法人能够作为保证人,为会员单位和私家提供融资增信支持。 

  3、财政部、发展改革委多措并举,鼓动勉励和吸引民营资本参与PPP项目,WWW.90422.COM。财政部、发展改革委一直下度器重保障各类市场主体同等参与PPP项目,并积极营造公正、公平、通明的制度和市场环境,吸引更多民营资本进入公共效劳领域。一是强化制度保障。积极推进PPP立法,制定PPP项目全死命周期管理制度,尽力构建“法律+政策+操作指引+合同”四位一体的PPP制度体制,为吸引民营资本一下子合作,确保PPP规范有序推进提供制度保障。二是加强政策引导。出台《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号),强化政府预算履行监督和合同履约监管“硬约束”,提振社会资本对政府履约的决定信念。规范财政本钱管理要求,明确对民营资本设置差异报酬或轻视性条目的PPP项目,各级财政部门不得安排资金支持。要求合理设定社会资本资历条件和采购评审标准,饱动勉励民营企业经由过程组建联合体等体式格局参与PPP项目。三是加大政策搀扶。规范推进PPP项目资产证券化,拓宽融资渠讲,下降融资本钱,晋升民营资本融资的方便性和活动性。在中心财政PPP以奖代补资金分配和中国PPP基金开展投资过程傍边,均对民营企业参与的项目予以优先支持。四是开展项目推介。发展改革委联合全国工商联两次召开平易近营企业PPP项目推介会,背民营企业推介远千个PPP项目,总投资超2万亿元。 

  截至2017年6月终,全国PPP项目综合信息平台495个已录入签约社会资本信息的落地示范项目中,共签约社会资本785家,个中民营独资和民营控股企业占比37.1%。民企参与的示范项目240个,占比48.5%,覆盖市政、环保、交通、火利、养老等15个行业领域。总的看,民营资本在PPP项目中的参与度稳步增添。 

  下一步,财政部、发展改革委将会同有关方面,认实研究代表所提建议,继续从强化制度保障、加大政策搀扶、优化市场环境等方面动手,加大对民营企业参与PPP项目的支持力度,会同金融监管部门研究完善金融支持PPP发展的政策措施,引导金融机构加大金融立异力度,拓展多元化融资渠道,进一步破解PPP项目中民营企业融资难、融资贵问题。

                                                   财  政  部 

                                   2017年7月12日

财务部对付十发布届天下人年夜五次集会第2587号倡议的回答

财金函〔2017〕85号 

李建秋代表: 

  您提出的关于调剂PPP项目财政承受能力论证体式格局的建议收悉,现答复如下: 

  政府和社会资本合作(PPP)模式经由过程广泛发动社会力气参与公共产物和服务供给,能够提高公共服务供给品质和效力,有用改良民生,增进政府性能性能改变,放宽市场准入,激烈经济活气和创造力,推动完成稳增加、调结构、惠民生和企业发展的多赢目的。党中央、国务院对此高度看重。按照党中央、国务院工作部署,2013年末以来,财政部会同有关方面大力推行PPP模式,在凝集共鸣、制度建立、项目推进等方面开展了一系列工作。 

  在大力推行PPP形式、积极其PPP项目落地创造条件的同时,为规范PPP发展,保障政府履约能力,防备和控制财政风险,比来多少年来我们制定了《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP项目财政管理久行方法》等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一样仄常公共预算安排的PPP项目支出责任不超越一般公共预算的10%,将吻合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同责任造成无效约束,对财政风险加强管理。10%的白线,是在参考借鉴外洋通行尺度(6-7%)的根蒂基础上、联合我国乡镇化发展现实需要、经由重复论证终极肯定的“上限”。且10%“下限”控制的仅是需要从一样平凡公共预算中支配的支出责任,实在不包含政府从其他基金预算或以地盘、有形资产等投入的局部,旨在煽动鼓励地方积极盘活存度姿势、资产等吸收社会资本参与PPP项目。 

  2016年以来,我们继续采用多项办法加强引诱,制定印发《关于在公共办事范畴深进推进PPP工作的告诉》(财金〔2016〕90号),明确制止地方政府“以牢固报答许诺、回购支配、明股实债等款式格式承当适度支出责任”,并明确政府性基金预算在契合政策的条件下可用于PPP项目。 

  按照中央经济工作会议“防风险”主基调,为推进PPP持续健康发展,我们已将订正完善《PPP项目财政承受能力论证指引》列入我部2017年PPP重点工作。2017年上半年,我们已启动后期专家论证工作,并拟经由过程召开座道会等情势听与各方意见,结合实践情形加速建订完善。您提出的采取全心径财政预算及因地制宜保存必定弹性空间等建议,我们将在后续工作中,积极予以研究采纳。 

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。 

                                        财  政  部 

                                     2017年7月7日

 

财政部对十二届全国人大五次会议第6260号建议的答复

财金函〔2017〕84号

缓清朝表: 

  您提出的关于加强对PPP财政承受能力科教剖析、谨防财政风险的建议收悉,现答复如下: 

  政府和社会资本合作(PPP)模式经由过程广泛动员社会气力参与公共产品和服务供给,可以或者提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府本能机能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度重视。按照党中央、国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面鼎力大举推广PPP模式,在凝散共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作。为亲爱保障政府履约能力,宽格防控财政风险,我们重点开展了以下工作: 

  一、关于完善财政承受能力论证、实施财政支出责任总量控制问题。为确保PPP项目在长达二、三十年的合同期内,地方政府有能力实时、足额按照合同履约,制定《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP财政管理办法》等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一样平常公共预算安排的PPP项目支出责任不跨越一样平常公共预算的10%,将相符条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理。 

  二、关于创新PPP项目政府采购体式格局、重视综合本质评审讯题。针对PPP项目技巧庞杂、性子特别,不能当时确定具体规格或许详细要求的特点,印发《政府采购合作性磋商采购体式格局管理暂行办法》(财库〔2014〕214号),遵章创设了竞争性磋商采购体式格局。此种体式格局采取先多轮商量确定采购需要,再综合评分选定社会资本方的采购顺序,既完善了采购需求,也在一定水平上防止了可能发生的廉价恶性竞争。同时,借鉴国际通行做法,在现行政府采购法律制度框架内,对PPP项目的政府采购程序作进一步完善,制定了《政府和社会资本合作政府采购管理办法》。一是新增强迫资格预审、现场考核和答疑、采购成果及合同文本公示等规范性要求,削减PPP项目后续争议。二是创新采购结果确认会谈等法式,保障项目采购的度量和后果。三是要求必需在有关采购文件中列明采购番邦货色和服务、技术引进和让渡等政策要求,保护国家保险和发挥政府采购政策功能。四是结合PPP项目金额大、后续监管链条长等特色,用市场化手腕引入包管机构进行第三方监管,并要求公开项目采购合同引入社会监督。 

  三、关于设立扶植信息同享平台、鼎力大肆推进信息管理和公开问题。设立建设全国PPP综合信息平台,包括PPP项目库、专家库、机构库等信息管理和共享,增强监管能力和服务程度,并逐渐推进平台与政府采购、预算管理、债权管理等信息体系实现联通。大力大举推动设立建设信息公然机制,印发《 PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》、《 PPP专家库管理办法》、《PPP咨询机构库管理暂行办法》,明确信息公开的类别和式样,规范信息公开。 

  我国PPP发展尚处于起步摸索阶段,有关法律律例、配套措施等仍不健全,需要进一步研究完善。我们将按照党的十八届五中全会“着力加强供给侧结构性改革”的部署,继续会同有关方面做好PPP改革工作,在规范运作、营建环境、增进决定疑念上多下功妇,放慢推进PPP立法,在充分征求各方意见的根蒂根基上完善财政承受能力论证,规范PPP项目政府采购法式,完善绩效考核微风险分配办法,为政府和社会资本方的合作创造有利条件和精良环境,助推更多项目落地。您提出的相关建议,我们将在后续工作中,积极予以研究采纳。 

  感激您对财务工作的关怀和支撑,欢送再提可贵看法。 

                                                                   财  政  部

                                                                  2017年7月7

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PPP大讲堂拟设立省级PPP培训处事处
       做事处履行取本地某机构对面配合轨制

悲迎有兴致的各机构接洽征询合工作宜
       PPP大讲堂学员单位优先考虑培训合作

联系人:王彦龙   (培训部主任)
       手 机: (同微信)

PPP综合实操能力培训安培如下:
     

2017年08月16-18日 大连市  (16日报到)

2017年08月23-25日 南京市  (23日报到)

2017年08月29-31日 桂林市  (29日报到)

2017年09月28-30日 深圳市  (28日报到)

2017年10月18-20日 郑州市  (18日报到)

2017年10月25-27日 黑鲁木齐    25日报到


      PPP专场实操能力培训安排如下:

2017年09月15-17日 济南市  (15日报到)
      济南 为 交通发域PPP 项目操作专场

2017年09月21-23日 成都会  (15日报到)
      成皆 为 PPP融资 操作培训专场


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